财政支农资金是一种有条件的自上而下的纵向转移，是上级政府对下级政府的一种补助，构成县级财力的重要组成部分。从历史经验看, “三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。我国是一个发展中的农业大国, 农村人口占全国人口的大多数。农业丰则基础强, 农民富则国家富, 农村稳则社会安。只有加快社会主义新农村建设, 发展农业和农村经济, 增加农民收入, 同时加强农村基层民主政治建设和精神文明建设, 在广大农村形成和谐安定、健康向上的良好局面, 保证广大农民安居乐业, 农村社会稳定才有坚实的基础, 国家长治久安才有可靠的保障。鉴于我国农业在国民经济中的基础产业地位及其特有的弱质性行业特征, 我国政府必须对农业的发展提供财政支持。而且许多发达国家农业发展的实践也证明, 农业增长与国家的财政支持二者之间存在着正相关关系。因此, 在全面推进社会主义新农村建设的背景下, 我国财政资金投入必须由过去的农村支持城市、农业支持工业向工业“反哺”农业、城市支持农村转变。要坚持“多予、少取、放活”的方针, 不断加大财政对“三农”的投入, 使农村经济有新发展, 农民生活有新改善, 农村精神文明建设有新飞跃, 农村民主管理水平有新提高, 农村生态环境有新优化。只有强化财政对农业的扶持与保护职能, 加大对农业、农民、农村的投入, 才是解决我国“三农”问题的根本出路。本报告在大量周密的市场调研基础上，依据国家统计局、国家商务部、国务院发展研究中心等公布和提供的大量资料，组织课题组编辑而成。本报告是高层次、权威性，深度研究与实际应用的有机结合，具有一定参考价值。

   第1章：财政支农的概念和内涵11-12

      第1节：财政的概念11

      第2节：财政支农的概念和内涵12

   第2章：财政支农的必要性13-15

      ⒈新农村建设不能增加农民负担, 政府要充当主要的投资主体13

      ⒉财政支农工作是我国政府提供农村公共产品的要求13-14

      ⒊财政支农工作是解决我国“三农”问题的根本出路14-15

      ⒋农业的基础性确定了财政支农的必要15

      ⒌农业的弱质性决定了财政支农的必要15

   第3章：地方财政支农方式15-16

 

   第1章：当前我国政府财政收支状况及支农概况16-32

      第1节：我国政府财政收支状况16-32

 

   第1章：我国政府农业保护与支持的必要性32-36

      第1节：农业保护与支持的概念32-33

      第2节：政府农业保护与支持的必要性33-36

         ⒈农业是整个国民经济中十分重要的基础产业33

         ⒉农业是国民经济的一个弱质产业33-35

         ⒊加入WTO以后，国外农产品对中国农业形成很大冲击，适当保护成为必然35

         ⒋对农业进行适当保护是一种国际惯例35-36

   第2章：公共财政体制下财政支农政策存在的必要性36

 

   第1章：财政支农政策与中国农业增长：因果分析与结构分析37-42

      第1节：财政支农政策与中国农业增长:因果分析37-38

      第2节：财政支农政策与中国农业增长:结构分析38-41

         ⒈模型设定及指标选择38-40

         ⒉统计检验40-41

      第3节：财政支农支出结构偏差与财政支农政策失灵41-42

 

   第1章：当前我国农业经济中存在的主要问题43-47

      ⒈农业投入不足，难以满足农业持续、稳定发展的需要43

      ⒉农业基础设施薄弱，生态环境恶化，严重影响了农业综合生产能力的进一步提高43

      ⒊农业科技水平低43-44

      ⒋粮食产量下降，供求关系趋紧44

      ⒌农民增收缓慢，城乡收入差距扩大44-47

   第2章：当前我国财政支农政策中存在的问题48-55

      第1节：财政农业投入政策中存在的问题48-49

         ⒈财政农业投入不足48

         ⒉财政农业投入结构不合理，“缺位”与“越位”并存48-49

      第2节：财政农业补贴政策中存在的问题49-51

         ⒈财政农业补贴缺乏长期战略目标，随意性较大49-50

         ⒉财政农业补贴方式不合理50

         ⒊财政农业补贴内容的缺失50-51

      第3节：农业税收政策中存在的问题51-52

         ⒈农业税性质模糊，带有陈旧的“地租”性特征51-52

         ⒉ “二元税制”严重制约了农村经济社会发展的进程52

      第4节：农村社会保障政策中存在的问题52-53

         ⒈农村社保覆盖面小,保障水平低52

         ⒉农村社会保障资金来源不合理,未能体现社会的责任52

         ⒊农村社会保障管理不够科学化与规范化53

      第5节：财政扶贫政策中存在的问题53-55

         ⒈扶贫开发“四到省”原则没有落实到位53

         ⒉扶贫投入“漏出”现象严重53-54

         ⒊扶贫资金投向不合理54

         ⒋资金项目多头管理，审批层次过高，缺乏群众参与54-55

   第3章：国内财政支农存在的主要问题55-61

      第1节：政府财政支农投入总量不足55-57

         ⒈财政支农投入水平较低55-56

         ⒉财政支农支出占财政支出的比重呈徘徊和下降趋势56

         ⒊财政支农经常低于我国法定标准56-57

      第2节：财政支农投入结构不合理58

         ⒈支援农村生产支出少, 各项农业事业费支出增长过快58

         ⒉农业基本建设支出比重呈徘徊和下降趋势58

         ⒊农业科技三项事业费支出少58

      第3节：财政支农投入方式不尽合理59-60

         ⒈地方政府对农业财政投入问题严重59-60

         ⒉财政支农补贴环节错位60

      第4节：财政支农资金效率低下60-61

         ⒈缺乏协调统一的财政支农资金管理机制60-61

         ⒉财政支农资金监管差60-61

         ⒊财政支农资金到位率低61

   第4章：提高财政支农资金效益的对策建议61-70

      第1节：加大财政支农力度，确保资金总量增长，规范和引导地方财政的支农行为61-64

         ⒈增加财政支农支出，是促进农业生产稳定发展，实现农业发展目标的必要条件61

         ⒉采取有效的政策手段和措施，规范、引导、约束地方财政的支农行为62

         ⒊完善中央对地方的农业专项补助资金制度，更好地引导地方增加农业支出63-64

      第2节：合理界定财政支农结构投向，明确资金投放重点63-66

         ⒈强化农业基础设施和生态环境建设，提高农业综合生产能力63-64

         ⒉高度重视农业科技进步，支持农业科研和农业教育64-65

         ⒊大力支持农业产业化65

         ⒋注重农村环境保护65-66

      第3节：切实加强财政支农资金的管理，提高资金使用效益66-70

         ⒈进一步健全财政支农资金管理制度66-67

         ⒉改革财政支农资金支出管理方式68-69

         ⒊改革单一的财政资金支出形式，实行灵活的投资方式69-70

 

   第1章：发达国家财政支出效率评价体系的发展情况70

   第2章：国外模式对于我国的借鉴意义70-73

      第1节：发达国家财政支出效率评价体系的发展情况70-72

      第2节：国外模式对于我国的借鉴意义

         ⒈尽快建立适应我国财政支持农业的效率评价指标体系72

         ⒉注重经济性、效率性和有效性并举72-73

         ⒊充分发挥效率评价对加强财政支出行为的监督约束功能作用73

         ⒋逐步建立财政支农效率评价的信息收集体系和数据库73

   第3章：国外财政支农政策概述74-79

      第1节：国外财政支农政策的类别74-75

      第2节：国外财政支农措施75-79

         ⒈美国财政支农75-76

         ⒉欧盟财政支农76-78

         ⒊日本的财政支农78-79

   第4章：国外财政支农政策的经验和借鉴79-87

      第1节：国外财政支农政策的经验79-84

         ⒈美国财政支农政策的调整79-81

         ⒉欧盟共同农业财政支农政策81-82

         ⒊巴西财政支农政策82-83

         ⒋印度财政支农政策83-84

      第2节：国外财政支农政策的共同特点84-87

         ⒈外国政府财政支农政策的共同特点84-85

         ⒉对我国的启示85-87

 

   第1章：湖南省财政支农问题分析与对策研究87-103

      第1节：湖南省财政支农现状及其问题研究87-91

         ⒈湖南省财政支农现状87-89

         ⒉湖南财政支农存在的问题89-91

      第2节：湖南省财政支农存在问题的原因分析91-100

         ⒈财政投入严重不足91-93

         ⒉投入结构不合理93-96

         ⒊预算管理约束软化96-97

         ⒋专项资金管理不规范97-100

      第3节：财政支农的主要目标在于提供公共物品100-103

 

   第1章：政府财政对西部农业投资的现状分析104-110

      第1节：财政农业支出的规模分析104-108

         ⒈政府财政对西部农业投资的绝对规模稳定增长104-106

         ⒉财政农业支出的结构分析106-108

      第2节：财政农业支出的管理方式分析110

         ⒈政府财政支农资金使用监督机制落后110

         ⒉农村财政支出职责与其财力不匹配，加剧了县乡基础财政困难110

 

   第1章：财政支农政策框架构建的前提111-119

      第1节：新农村建设与财政支农机制创新111-119

         ⒈社会主义新农村建设必须得到财政的有力支持111-112

         ⒉财政支持新农村建设的政策调整与机制创新112-119

   第2章：财政支农政策框架构建的内容119-121

      ⒈进一步提高对整合支农资金的认识119-120

      ⒉认真组织和实施财政支农资金整合试点120

      ⒊加强财政支农资金整合试点的信息交流120

      ⒋加大支农资金整合工作的宣传力度120-121

   第3章：财政支农政策框架构建的重点121-123

      ⒈认真总结推广好的经验、做法121

      ⒉全方位推进财政支农资金整合121-123

      ⒊研究制定财政支农资金整合的有关制度123

 

   第1章：财政支农投入的制约因素124-132

      第1节：新农村建设中财政支农的主要制约因素124-129

         ⒈财政支农投入总量不足, 比重下降124

         ⒉财政支农支出结构不合理, 比例失调125

         ⒊地方财政支农不力, 支农资金配套投入渠道不畅126-127

         ⒋未充分利用WTO 规则实施财政支农127-128

         ⒌财政支农支出管理混乱, 监督职能缺位128-129

      第2节：经济发展水平129

      第3节：财政管理体制129-130

      第4节：自然与社会因素130

      第5节：政府行为130-132

         ⒈经济发展水平130-131

         ⒉财政管理体制131

         ⒊自然与社会因素131

         ⒋政府行为132

   第2章：我国财政支农支出体系中影响支出效益的因素分析132-139

      第1节：财政支农支出在管理体制上存在的弊端132-134

         ⒈地方财政预算管理弱化132-133

         ⒉地方财政支农支出力度不够，不能做到稳定增长，反而有所下降133

         ⒊财政农业投入资金到位率低，挤占、挪用现象较普遍133

         ⒋政府财政农业投入项目多头管理、多头组织导致资金支出分散134

         ⒌缺乏系统完善的财政农业投入项目管理134

      第2节：财政支农支出的结构不合理，重点不突出135-137

         ⒈基础设施建设支出135

         ⒉各项农业事业费支出135-136

         ⒊农业发展专项资金和支援农村生产支出136

         ⒋农业科研支出136-137

      第3节：财政支农方式不合理137-139

         ⒈对农机具补贴资金量过小过窄137-138

         ⒉对水稻良种的补贴偏离了鼓励使用良种的政策目标138

         ⒊忽视对农业保险的补贴，农业保险业务出现全面萎缩，农业缺乏防灾补损的支持138-139

         ⒋财政支农政策的目标定位不合理139

 

   第1章：对当前我国财政支农的效益评价140-144

      第1节：对我国财政支农支出生态效益的总体评价140-142

         ⒈重视灌溉农业发展，轻视节水农业应用140

         ⒉重视农业机械化发展，忽视农业配套措施运用141

         ⒊农业生态环境宏观矛盾日益突出141-142

      第2节：对我国财政支农支出社会效益的总体评价142-144

         ⒈财政加强了对农产品市场信息体系的建设，但受到配套条件的制约142

         ⒉在支持农业科研、技术引进推广体系建设上取得了一定成效，但成果转化率尚低143-144

      第3节：财政支农支出经济效益不高，从根本上影响了财政支农支出效益144

 

   第1章：财政支农投入的管理流程145-151

      第1节：财政支农资金的模式构建145-149

         ⒈财政支农资金的基本模式145-147

         ⒉整合财政支农资金的思路与建议148-149

      第2节：农业财政资金流程150-151

 

   第1章：在WTO框架内构建效益型财政支农支出新体系152-165

      第1节：WTO框架下的国内支持规则152-153

         ⒈必须削减的国内支持措施----“黄箱”政策措施152-153

         ⒉免予削减的国内支持政策---“绿箱”政策措施153

      第2节：明确新体系下合理的目标定位153-154

      第3节：财政支农支出管理体制的改革和完善154-160

         ⒈建立和完善财政支农支出的“零基预算制度”154

         ⒉明确界定中央和地方各级财政部门农业投入的事权154-155

         ⒊改革财政农业投入单一支出方式155-156

         ⒋建立健全财政支农项目管理制度156-158

         ⒌逐步建立财政支农支出的后评价制度158-160

      第4节：合理调整财政支农支出结构，突出支出重点160-163

         ⒈通过削减农口事业费支出，大力优化财政支农资金结构160

         ⒉提高农业可持续发展能力的重要保障160-162

         ⒊增加财政对农业科技的支出162

         ⒋优化农村产业结构162-163

      第5节：在遵循WTO规则的前提下调整我国农业补贴政策163-165

         ⒈用好用足WTO条件下“绿箱”政策措施中的适用空间163-164

         ⒉调整和用好WTO条件下“黄箱”政策措施中的支持空间164-165

         ⒊支持农业保险事业，降低农业风险，降低农民负担165

 

   第1章：我国财政支农支出结构的实证分析166-177

      第1节：我国财政支农支出对农业的作用的实证分析166-167

      第2节：对支援农村生产支出和各部门事业费的分析167-168

      第3节：对农业基本建设支出的分析168-176

      第4节：对农业科技三项费用和农村救济费的分析176-177

   第2章：西部地区财政支农效率的实证分析177-187

      第1节：财政农业支持总量的效率分析177-180

         ⒈财政支农支出总量的贡献率分析177-179

         ⒉财政支农支出总量的弹性分析179-180

      第2节：财政农业支出结构的效率分析180-186

         ⒈财政农业支出结构的贡献率分析180-181

         ⒉财政农业支出结构的弹性分析181-182

         ⒊财政农业支出结构变量组与“三农”目标变量组的相关分析182-183

         ⒋财政支农支出对“三农”目标的直接贡献程度184

         ⒌财政农业支出结构与“三农”目标变量的因果关系检验184-186

      第3节：西部地区内部发展程度分析186-187

 

    图1：中央财政预算农业的资金情况及与上年比较

    图2：2007年中国重大财政支农专项规模与上年比较

    图3：2007年中国预算安排支农资金增加部分占总支出增量的比重

    图4：2007年中国重大财政支农专项规模增加30.5亿的结构及其比重分析

    图5：2006年中央财政用于农村的教育支出及其与2002年比较

    图6：2006年中央财政用于农村的卫生教育支出及其与2002年比较

    图7：2007年农村合作医疗试点县及中央补助与上年比较

    图8：2006年中央财政用于农村的文化支出及其与2002年比较

    图9：2004～2007年中国粮食直补情况及其增幅比较

    图10：2006～2007年农业生产资料增支实施综合直补及其比较

    图11：2007年中央财政良种补贴情况及其与2002年比较

    图12：2007年农业机械购置补贴情况及其与2004年比较

    图13：2007年国家农机购机补贴县占全国县总数的比重

    图14：2007年国家对产粮大县的奖励与上年比较

    图15：国家安排水资源和饮水资金

    图16：2007年中央财政小型农田水利补助资金投入及其与2005年比较

    图17：2007年中央财政测土配方施肥试点资金投入及其与2005年比较

    图18：2007年中央财政农民培训投入及其与上年比较

    图19：2004～2006年中央财政安排补助培训人员中实现稳定就业的比重

    图20：2007年中央财政重点林业生态和森林生态效益补偿占累计投入的比重

    图21：农产品与非农产品资源配置情况

    图22：1999年-2005年农民人均纯收入平均年增长速度与城镇居民比较

    图23：2005年农民人均纯收入与1998年比较

    图24：2005年城镇人均纯收入与1998年比较

    图25：2005年农民人均收入与城镇居民收入比较

    图26：1978- 2005 我国财政用于农业支出占财政支出比重折线图

    图27：中国与发达国家的国家科技在农业增长中的贡献份额的比较

    图28：经合组织成员国政府对农业的支持占农户收入的比重

    图29：欧盟农业指导与保证基金财政支农预算的比重

    图30：欧盟农业指导与保证基金中农业支持部分析所占的比重

    图31：中国与发达国家农业科技贡献率比较

    图32：2005～2006年湖南省20个国家扶贫重点县农民人均纯收入增长分析

    图33：2005～2006年湖南省低收入人口和贫困人口情况及其比较

    图34：2005～2006年城乡居民收入分配差距及其比较

    图35：2005年财政支农资金投入及其与1996年比较

    图36：西部地区农林水利气象部门的事业费占支农资金的比重

    图37：“十五”期间全国财政收入及其增长情况

    图38：2006～2007年中央财政用于农业的资金投入及其比较

    图39：我国财政支农投入占农业GDP 的比重与其他国家比较

    图40：中国财政支农结构

    图41：中国财政支农结构比重分析

    图42：全国农业财政支出中地方财政的比重

    图43：中国“黄箱”政策综合支持量与允许值及美欧、日本、印度比较

    图44：湖北省京山县整合资金结构分析（万元；%）

    图45：农业财政资金管理体系

    图46：农业财政资金流程图

    图47：暗补的短期效应

    图48：明补的短期效应

    图49：暗补和明补的比较

    图50：暗补的弊端

    图51：明补的隐忧

    图52：财政支农结构变量与三农目标变量的比值变化情况

    图53：财政支农结构变量的增长速度与三农目标变量增长速度的比值

    图54：典型变量X和F之间，变量组内部与相对变量组变量的相关关系

    表1：取消农业税后农民受益情况

    表2：财政支农政策与中国农业增长:因果检验

    表3：科研三项费用流量----存量转换时间权重表

    表4：:财政支农政策与中国农业增长:结构检验

    表5：1978- 2005 年国家财政用于农业支出结构一览表

    表6：1991- 2003 年地方财政支农支出及其占地方财政总支出的比重

    表7：美国农业价格、收入支持和作物保险支出　单位: 亿美元

    表8：湖南省2005～2006年财政支农资金情况（亿元）

    表9：“十五”期间湖南省财政支农资金情况（亿元）

    表10：湖南省农业部门的贡献和财政金融支持(单位:亿元)

    表11：湖南省各市州三个行业基本建设投资比较(2005年)单位:万元

    表12：2002-2004年湖南省农业财政投入基本情况表  单位:万元

    表13：涉及农村财政支出主要部委及司局的职责

    表14：1998-2005年财政对农业科研投入情况

    表15：农民、农村和农业情况公因子与财政支农支出总量的比值变化情况

    表16：三农情况公因子增长速度与财政支农支出总额增长速度的比值

    表17：因子得分F1、F2、F3和财政支农支出X 1、X2、X3之间的相关关系

    表18：格兰杰检验的结果

    表19：快速聚类法得出的地区分类