国家在我省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，是我省经济社会发展中的一件大事，掀开了我省乃至全国煤炭工业新的一页。4月2日，我省召开动员大会，按照中央要求，依照试点工作的总体方案，全面启动和推进试点工作。同时，在全省煤炭行业“三大战役”顺利完成了前两大战役任务、取得阶段性成果的基础上，就及时转入第三战役的工作作出安排部署。省委书记、省人大常委会主任张宝顺，省委副书记、省长于幼军，国家发改委副主任张国宝分别讲话。省领导刘泽民、薛延忠、薛军、靳善忠以及国家有关部委、有关方面负责同志出席会议。会议由省委常委、常务副省长薛延忠主持。市委副书记、市长张兵生，副市长王建生参加了会议。

 

　　山西是煤炭大省，长期以来为满足国家经济建设对煤炭的需求提供了强大的能源支撑，做出了历史性贡献。与此同时，长期高强度、粗放式、大规模的煤炭开采，也引发了一系列矛盾和问题，制约了全省经济社会可持续发展。自2003年起，我省就组织开展了相关政策研究，提出了构建煤炭开采资源与环境补偿机制的政策建议。2005年初，由国家发改委牵头，组织有关部委、协会和山西省政府共同组成了煤炭工业可持续发展政策研究及试点工作协调小组。2005年5月，课题组完成了体制、资源、安全、环境以及转产发展等五个专题研究报告和总报告。在此基础上，国家发改委提出了《关于在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点的意见》。去年4月19日，国务院第133次常务会批准在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点工作。截至今年2月底，国家有关部委正式批复了我省上报的试点工作总体实施方案及《山西省煤炭可持续发展基金征收使用管理实施办法（试行）》，试点各项准备工作基本就绪，省政府已决定从2007年3月1日起正式启动全省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作。

 

　　于幼军就全面启动和推进试点工作进行了动员部署。他强调，解决煤炭工业发展带来的一系列生态、社会问题，促进煤炭工业走上可持续发展道路，促进全省经济社会走上科学发展、和谐发展的道路，成为摆在我们面前的一项迫在眉睫的任务。要深刻认识开展煤炭工业可持续发展政策试点的重大意义，珍惜来之不易的历史机遇，努力谱写山西煤炭经济新篇章。

 

　　他指出，要充分认识开展这项工作对我省煤炭工业发展带来的重大影响，珍惜中央为我们提供的这一发展机遇，乘势而上，通过试点政策的实施，促进煤炭工业的集约发展，促进煤炭工业的内涵发展，促进煤炭工业的绿色发展和全省生态环境的改善，促进煤炭工业的综合高效发展，大力促进煤炭工业的文明和谐发展。他指出，要以高度的历史责任感，全面落实各项任务，确保试点工作取得成功。要规范征收使用煤炭可持续发展基金；建立生态环境恢复补尝机制；推进国有煤炭企业改革发展；理顺煤炭行业管理体制；加快建立完善煤矿安全生产长效机制；加快煤矿转产、煤炭城市转型；加强煤矿人才教育和培养；全面推进并巩固完善煤炭矿业权有偿取得制度。

 

　　于幼军还就全面启动实施煤炭行业“第三战役”，努力实现我省煤炭工业健康、协调和可持续发展进行了动员部署。他指出，在全省煤炭行业实施“三大战役”，是促进我省煤炭工业健康、协调和可持续发展的重要战略举措，也是实施国务院批复的试点方案的重要任务。其主要任务，就是要以建设新型能源和工业基地为目标，在全省范围引导支持煤炭大企业联合、兼并、收购、重组或托管中小煤矿，整合资源、产能置换、新上一批现代化大型矿井，同时，引导推动地方国有或民营中小煤炭企业以股份制形式联合重组，淘汰关闭落后的小矿井，发展采用先进综采设备的大型矿井。为此，要全力推进资源整合，加快培育大型煤炭集团；要进一步完善和提高煤炭行业准入条件和办矿标准，全面提高煤炭行业整体素质；要把煤矿瓦斯监测监控系统、煤矿产量监控系统、井下人员考勤定位系统的建设任务切实落实到位，确保全省煤矿安全形势实现根本性好转；要切实加强宏观调控，全力维持煤炭市场的平衡。

 

　　张宝顺在讲话中强调，要确保试点工作达到预期效果，必须做到四个到位：搞好试点工作的前提是思想认识要到位；搞好试点工作的关键是政策落实要到位；搞好试点工作的核心是调整补偿要到位；搞好试点工作的保证是协调配合要到位。

 

　　他指出，这项试点是一项战略工程。对山西来说，煤炭不仅是个产业问题、经济问题和生态问题，而且也是个社会问题、文化问题和政治问题，煤炭工业能否可持续发展，关系到山西整个经济社会能否可持续发展，具有全局意义；对全国煤炭工业的可持续发展具有举足轻重的影响，具有示范意义。这项试点是一项德政工程。多年来，党中央、国务院充分肯定山西为全国经济建设提供的能源支撑，同时也非常关心我省煤炭产业面临的问题和困难，非常关心山西的产业结构调整和可持续发展，给予多项政策倾斜和优惠。这次国务院批准在我省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，更是要帮助我们从总体上、根本上解决煤炭产业面临的突出问题。这充分体现了党中央、国务院对山西这个煤炭大省、能源基地的关怀，对山西老区人民的厚爱，充分体现了党中央、国务院执政为民、关注民生、利民惠民的理念与情怀。这项试点是一项系统工程。试点工作既涉及经济、社会系统，也涉及资源、生态系统，既涉及改革、发展，也涉及安全、和谐，既涉及国家、地区，也涉及企业、群众，既涉及当前，也涉及长远，是市场经济条件下促进煤炭工业健康发展的一整套政策制度安排，是用科学的理念、系统的思维，多层面、全方位解决煤炭工业面临的共性问题的重大举措，目的是要使煤炭工业尽快步入资源回采率高、安全有保障、环境污染少、经济效益好、全面协调可持续的发展道路。这项试点是一项探索工程。市场经济条件下如何促进煤炭产业的可持续发展，是一个不断探索的过程，有许多难题需要破解。这项试点工作不是过去能源基地建设基金政策的简单延续，而是涉及到煤炭行业管理体制、资源开发、安全生产、环境治理、企业转产和地区转型等方面的深刻变革，是煤炭工业可持续发展的必然选择和探索之路。在一个省范围内开展这样内容丰富的试点工作，没有现成经验可鉴，必须在探索中前进，在前进中探索。我们要以对中央负责、对全省人民负责、对几代煤炭人负责、对子孙后代负责的精神，根据中央的总体部署，大胆探索实践，认真积累经验，为煤炭行业和资源型地区创新发展趟出一条新路，向中央和全省人民交一份满意的答卷。

 

　　他指出，要把统筹推进的思路贯穿始终；把改革创新的精神贯穿始终；把和谐稳定的要求贯穿始终。他强调，这项试点涉及面广，利益调整多，政策性强，各级党委、政府，各有关部门，各煤炭企业要增强全局意识、责任意识、合作意识，认真落实各项政策措施，保证试点工作顺利进行。要有坚强的组织领导；要有高效的沟通配合；要有良好的舆论氛围。