近两年，关注经济社会发展的人们突然发现，“节能减排”正在成为全国各地的流行语，原因何在？其实，从理论上解答这个问题并不难：节能减排是落实科学发展观的迫切需要，也是构建和谐社会的必然要求。但是，要把节能减排目标放到经济社会发展的现实中去衡量，这个过去曾经被我们忽视的话题则显得十分沉重。以内蒙古“十一五”的主要减排目标为例：二氧化硫排放量在2005年的基础上应消减3.8%，控制到140万吨；化学需氧量在2005年的基础上消减6.8%，控制到27.7万吨。在实现目标的进程中，我们面临着十分严峻的挑战。

 

　　内蒙古“两会”代表委员就“节能减排”提出建议。

 

　　节能减排，是科学发展的必然要求，犹如箭在弦上其势必发

 

　　陈文库代表：近几年，我区抓住西部大开发和实施工业化快速推进的有利时机，发挥资源优势，大力推进以能源、重工业为主的项目建设，在扩大经济总量的同时，正在使内蒙古成为我国能源和重工业的大区。但是，在经济发展过程中出现的资源与环境问题也向我们发出了“黄牌”警告。来自各方面的信息显示，我区资源虽然相对比较富集，但是从全国和长远的眼光来看，资源余缺并存的状况长期存在，经济发展对资源的需求和部分资源不足的矛盾还将进一步加剧。有切肤之痛的环境破坏问题也形势严峻：区域性多因子环境污染依然严重，空气中二氧化硫浓度虽然达到国家二级标准，但随着电力等排硫工业的发展，会有逐年升高的趋势。在节能减排这个问题上，我们没有任何别的选择，只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才是实现经济又好又快发展的正确道路。

 

　　韩香莲代表：能源与资源富聚地区，经济欠发达地区，这是内蒙古的特色。历史上，同类地区的发展总是以牺牲环境为代价，掠夺式开发资源，无节制消耗能源，其结果就是自断可持续发展的后路。以史为鉴，我们再也不能重走别人的老路。我们要把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措，进一步增强紧迫感和责任感，下大力气、下真功夫，实现“十一五”规划确定的节能减排目标。

 

　　张翀宇代表：可以说，在中央政府层面，节能减排工作已经被提到前所未有的高度。国家发改委三番五次申明单位GDP能耗指标是具有法律效力的约束性指标，各地也陆续调低GDP指标，调高降耗指标。在固定资产投资领域，未进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批核准。为了遏制高污染、高耗能产业的迅速扩张，国家环保总局甚至出台了带有连坐性质的“区域限批”政策。

 

　　又好又快，是经济发展的最佳道路，须知踏平坎坷方成大道

 

　　华·格日乐巴图代表：来自“两会”上的节能减排消息让我们感到振奋：2007年，全区各地在电力、钢铁、有色、化工、煤炭等重点耗能行业，组织实施了工业余热余压利用、燃煤工业锅炉、区域热电联产等一批重点项目，对一些重点耗能企业实行了挂牌督办制度，重点用能企业的能源审计工作也在全面展开。自治区发展和改革委员会的报告数据更是让我们看到了节能减排的成效：全年关停小火电机组总容量103.8万千瓦，全区认真落实国家关于污染物减排的各项规定，对污染物排放实施严格管理，主要污染物排放去年首次出现“双降”，进入全国“减排”第一序列。

 

　　司永涛代表：今天，我们高兴地看到循环经济正在迅猛发展，这是“又好又快”发展的样板。包钢、包铝、蒙西、乌兰水泥，这些叫响全国的知名企业，在企业内部形成了上下道工序之间循环利用资源的格局，实现了清洁生产和节能降耗，被列入国家第一批循环经济试点单位。位于乌海市、鄂尔多斯市和阿拉善盟交界处的“小三角”经济区，上个世纪90年代先后建起了5个高耗能工业园区，一度曾成为闻名全国的工业污染重灾区。如今，这里的发展观念和模式正在改变，神华集团在西来峰工业园区投资建设的煤焦油深加工、捣固焦和煤矸石发电项目，不仅就地消耗掉煤焦油、粗苯和煤矸石等昔日的“废料”，其经济效益也十分可观。

 

　　高文志代表：在“又好又快”的发展道路上，只有“踏平”资源与能源浪费和环境污染这些“坎坷”，才能实现可持续发展的目标。2007年，我区减排工作虽然取得了明显成效，但是仅仅达到了2005年的排放水平。也就是说，国家确定我区“十一五”期间的减排目标，5年的任务要在今后3年内完成，任务十分艰巨。此外，我区的产业结构以资源能源加工型为主，GDP增长速度连续5年位居全国第一，工业经济增长速度超过30%，如何实现经济与环保的“双赢”，是我们亟待思考和必须解决的问题。特别是在重经济增长、轻环境保护思想的影响下，一些地方取缔关停重污染项目的态度还不够坚决，无疑会增加节能减排的难度。

 

　　如何加减，是发展命题的复杂运算，我们必须得出正确答案

 

　　高文志代表：应坚持增量优化与存量改造并举，把好新上项目关，通过政策引导，加快建设节能环保项目，这是加快发展的“加法”；压缩落后生产能力，提升传统产业水平，真正实现节能减排，这是加快发展的“减法”。要做好这个“加减法”，必须综合运用经济、法律、行政、技术等多种手段，加强监测、评价和考核工作，引导和督促各地区、各部门、各单位和各类市场主体按照自治区的部署，积极推进结构调整和节能减排工作。

 

　　列席代表苏青：节能减排目标能否实现，各级政府和领导干部的观念和素质是重要因素。治污应该先治人，要从干部执政理念上消除各种思想污染，让科学发展观彻底取代扭曲的政绩观。应进一步改进干部考核机制，把发展循环经济和清洁生产列入重点考核内容，对环境治理不达标的地方和企业，不仅要实行“一票否决”制，还要采取必要的行政、经济和法律手段，对各种制造污染特别是弄虚作假造成严重后果的地方官员和企业法人追究责任。

 

　　韩香莲代表：“十一五”期间，以国家“十大节能工程”为重点，我区实施重点节能项目100个、节能示范点100个、节能技术100项，重点抓好高炉余压发电、干熄焦、水泥窑纯低温余热发电、烧结余热发电、电机节能、热电联产等节能工程。我们在抓好这些重点领域的节能工作的同时，要加快节能减排技术研发。依托大型企业集团，积极推动以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设，将节能减排共性和关键技术攻关项目列为自治区科技支撑计划重点领域和优先主题，组织实施节能减排科技专项行动，广泛开展节能减排国际科技合作，为节能减排提供技术支撑。