吉林省省长助理、发改委主任 王祖继

 

　　吉林省委、省政府高度重视节能减排工作，把节能减排工作作为落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。

 

　　为推进节约型社会建设工作，2006年6月，吉林省成立了建设节约型社会协调领导小组，常务副省长为组长；吉林省发改委组织有关部门和专家学者，经省政府同意，编制并下发了《吉林省节能“十一五”规划》、《吉林省循环经济发展“十一五”规划》、《吉林省人民政府关于全面推进循环经济加快发展的实施意见》、《吉林省资源综合利用“十一五”规划》、《吉林省节水型社会建设规划》等政策指导意见。

 

　　近几年来，吉林省注意发展低能耗、高附加值产业和高新技术产业，淘汰落后产能。通过经济、行政和法规手段，有步骤关、停高耗能、高污染的“十五小”企业。两年来，全省累计关停“十五小”企业70家。

 

　　加强节能监督管理

 

　　为确保完成“十一五”规划确定的到2010年，万元GDP能耗比2005年降低20%，力争降低30%；松花江流域COD排放总量控制在22.5万吨，比2005年削减14.4%的总目标，两年来，吉林省有关部门组织制定了促进节能减排的一系列政策措施，加强了重点行业、重点企业和重点项目的节能减排工作，加大了重点流域和区域水污染防治力度，积极推进循环经济试点，节能减排工作取得了积极进展。

 

　　2006年初，吉林省有关部门起草了《关于加快推进吉林省节约能源工作实施方案》。为使方案顺利实施，有关部门先后组织制定了《部分主要产品、设备能源消耗定额》、《企业能源审计方法》和《工业企业能源消耗的量化管理与节能评价管理办法》等地方标准，通过节能量化工程建设，推动节能工作向纵深发展；组织开展了能源审计试点，对省内煤炭、石油、电力、冶金、建材、化工、机械七个行业，十四家重点耗能企业开展了能源审计试点工作，对企业实际能耗水平进行量化评价，提出切实可行的节能措施，并为制定相关标准提供依据；制定了《关于进一步加强节能工作的实施方案》，将全省“十一五”节能目标分解到各地区，各行业；制定了《吉林省GDP能耗指标考核工作方案》，对节能工作进行了明确分工。

 

　　清洁能源的利用和推广，也是吉林节能减排工作的重点之一。

 

　　到2006年底，吉林全省清洁能源装机总量425万千瓦，占电力装机总量的37.7%。其中小水电60万千瓦，年发电量8亿千瓦时，节约标煤29.6万吨；风电装机30万千瓦时，完成发电量2.8亿千瓦时，节约标煤10.36万吨；2007年将投产2家秸秆发电厂，装机容量共计10万千瓦时，发电量2亿千瓦时，可节约标煤7.4万吨。

 

　　为使节能减排工作扎实、有效地进行，吉林建立起政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。加大对节能减排投入，引导社会资金投资节能减排项目；鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持；解决节能减排的资金问题，主要采用市场机制的办法，按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业开展污染治理、生态恢复和环境保护。

 

　　清洁生产效益显著

 

　　为深入贯彻落实《清洁生产促进法》和《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推进清洁生产意见的通知》精神，经省政府同意，省发改委会同省环保局、科技厅等部门制定了《关于加快推进清洁生产的意见》，并会同环保部门，按照《清洁生产促进法》开展清洁生产审核，推动企业开展污染防治。

 

　　目前。全省已开展清洁生产审核的企业共31家，验收29家。从对已完成的清洁生产审核企业的统计结果看，大部分企业都完成了清洁生产审核提出的整改方案，取得了节能、降耗、减污、增效的阶段性成果：推动企业投入整改项目（方案）投资13.5亿元，年节约标煤18万吨，节水930万吨，节电2. 4亿度；年削减工业废水排放382万吨、COD 321吨、固体废物14万吨、烟尘1.4万吨、二氧化硫1450吨；年获经济效益3.2亿元，取得了显著的环境效益和经济效益。

 

　　此外，环境监测工作也在全面加强。两年来，吉林主要江河流域共安装在线监测设备100台套。同时，督促松花江、辽河流域的重点排污企业全部安装环境在线监测设备，控制能力可达到全省废水和废气污染排放总量的65%。

 

　　形势依然严峻

 

　　节能减排工作是一项长期性、艰巨性的工作，形势依然十分严峻。今年是“十一五”的第二年，也是实现节能减排目标最为关键的一年，为确保完成全省节能减排目标，吉林将重点完成以下工作：

 

　　加快产业结构调整。发展低能耗、高附加值产业和高新技术产业，淘汰落后产能，通过经济、行政和法规手段，有步骤关、停高耗能、高污染的“十五小”企业。“十一五”期间，全省拟关停小火电机组142.7万千瓦，进行区域热电联产和集中供热改造，新增集中供热面积8110万平方米。关停一批小造纸、小糠醛等十五小企业。

 

　　进一步推进实施“十大重点节能工程”。在去年实施的“十大工程”基础上，今年要实施好敦化林业局燃煤工业锅炉及江东区集中供热改造、珲春年产4亿块粉煤灰混凝土多孔砖、临江镁业集团还原炉改造及余热利用项目等一批节能示范重点工程，总投资20亿元,项目实施后年可节约标煤51.6万吨。

 

　　加快松花江流域、辽河流域水污染防治项目建设工作。在年内完成松花江流域10个工业污染防治项目和14个城市污水处理工程的前期工作并上报国家，争取国债资金更大的支持，计划开工建设20个工业污染防治项目、14个城市污水处理厂。积极争取《辽河流域水污染防治“十一五”规划》尽早得到国家的批复。保证全省今年污染物排放量控制在年度指标内，国控断面出境水质达到国家标准。

 

　　加快节能技术开发、示范和推广。组织对共性、关键和前沿节能技术的科研开发，促进节能技术产业化。培育建立以企业为主体的节能技术创新体系，加快科技成果的转化。引进国内外先进的节能技术，并消化吸收。组织先进、成熟节能新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用。重点推广列入《节能设备（产品）目录》的终端用能设备（产品）。鼓励依托科研单位和企业、个人，开发先进节能技术和高效节能设备。

 

　　加强项目管理。严格执行《吉林省固定资产投资项目节能评估管理审查办法》和《环境影响评价法》，在源头上控制高耗能、高污染建设项目。严格执行环境影响评价制度，控制新增污染物排放量，新建项目不允许突破总量控制指标，对未完成总量控制任务的地区，暂停审批新增污染排放总量的项目。严格执行建设项目“三同时”制度，对于没有环境影响评价批复的项目，项目主管部门不予批复可研报告。

 

　　加强企业节能减排管理。一是建立全省企业能源消耗监测体系，制定《吉林省工业企业能耗指标监测和审核办法》，科学评价全省工业企业能源利用等有关数据的准确性和科学性；建立和完善26户年综合能耗在18万吨以上标准煤重点能耗企业直报制度，实时监测重点企业能耗情况；二是继续开展能源审计工作，对行政、事业单位用能开展审计试点，对年综合能耗5000吨标煤以上的企业继续开展能源审计；三是引进并推广“合同能源管理”机制，建立起一套以市场为导向的节能体系，逐步转变由行政力量推动企业开展节能工作的被动方式，变成由政府引导、社会力量主导、市场调节的节能新机制；四是继续开展清洁生产审核，今年计划对12户重点企业开展清洁生产审核工作，五是加强对重点企业、重点污染源的环保执法检查力度，推进粮食深加工、钢铁、化工、火电、城市污水厂等重点排污企业在线监测设备的安装和联网建设。

 

　　吉林：松花江畔的节能减排“战役”

 

　　5个月前的一声巨响，其余声似乎至今萦绕在吉林省的上空。

 

　　7月6日11时18分，吉林省白山市，吉电股份浑江发电公司。

 

　　一声巨响之后，宛如一个水泥巨人的吉电股份浑江发电公司1号冷却塔轰然倒下。

 

　　冷却塔的爆破拆除，标志着浑江发电公司2台25MW机组、2台100MW机组正式关停。这也意味一场声势浩大的节能减排战役的开始。

 

　　“关停小火电机组是节能减排的重要举措，是整和电力资源，调整电源结构，实现电力与经济和谐发展的必然选择。”在关停现场会上，时任吉林省省委常委、副省长李斌表示，这标志着吉林电力行业“上大压小、节能减排”工作的进一步推进，也表明了省委省政府严格执行电力行业产业政策，确保如期实现“十一五”小火电机组关停目标的坚定决心。

 

　　据了解，浑江发电公司此次关停的1-4号机组曾是东北电网的主力机组，投产30多年来，累计发电443亿千瓦时，供热1559万吉焦，为吉林及白山市的经济发展居功至伟。

 

　　30年经济发展“功臣”选择了一个轰轰烈烈的结局。同时，一个新思路也以此为标志获得了胜利——机组关停后，每年可减少二氧化硫排放量6570吨，减少烟尘排放量7708吨……用曾经的经济发展辉煌代表，换取未来的蓝天白云，吉林人认为，值！

 

　　为节能设立法律“铁规”

 

　　今年4月27日，国务院召开了“全国节能减排工作电视电话会议”，温家宝总理作了重要讲话。紧随其后，吉林省政府召开了“全省节能减排工作电视电话会议”。

 

　　“吉林省是能源严重短缺省份，一次能源资源量严重不足，因此节约能源是全省经济和社会发展的一项长远战略方针，也是当前一项极为紧迫的任务。”吉林省省长韩长赋在会上表示。

 

　　专家表示，能源匮乏一直是吉林人的心头大患：吉林省内现已探明的煤炭储量为24亿吨，仅占全国的0.46%；石油储量为40亿吨 ，仅占全国的4.79%；天然气储量为135.6亿立方米，仅占全国的1.15%。“十五”以来，随着经济的快速发展，全省的能源消费增长迅速，能源消费总量从2000年的3529万吨标准煤增加到2005年的5899万吨标准煤，年均增长10.8%。能源生产远远满足不了能源消费，能源自给率低下；能源消费以煤为主，冬季采暖用煤比例增大，火力发电用煤增加，环境问题日益突出；优质能源比重上升，石油消费量逐年提高；工业用能居高不下，结构调整任务艰巨等能源消费问题十分突出。

 

　　“吉林省面临的能源形势十分严峻。”吉林省省长助理、发改委主任王祖继表示，随着人口增加、工业化和城镇化进程的加快，特别是重化工业和交通运输的快速发展，能源需求量将大幅度上升，经济发展面临的能源约束矛盾和能源环境问题将更加突出。节约能源工作不仅仅是一个经济问题，更是事关未来发展重要的战略问题。

 

　　节约能源，已刻不容缓。

 

　　省节能减排办主任贾广和表示，其实早在2003年9月27日，吉林省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议就通过并发布了《吉林省节约能源条例》。

 

　　吉林省人大环境与资源保护委员会表示，降低能耗提高能源利用率，提高全社会对节能重要性的认识，将是吉林省国民经济和社会发展面临的一项长期任务，必须依靠法律的约束。在“十一五”期间，吉林省还将进一步完善地方立法为资源节约提供法制保障。

 

　　吉林省各政府机关、单位也在节能减排工作中带头采取了行动。

 

　　自开展节能降耗工作以来，吉林省人大《代表之声》采编室刊载了省人大代表、吉化北方化工总公司工会主席李贺提出的关于办公废纸二次利用的建议。建议中指出，各级机关、企事业单位每年都要消耗大量的办公用纸、信封、材料袋、印刷厂的边角料、画报等办公用品，用过后就当废品卖掉，“这是很大的浪费”。

 

　　“这些废纸大都是一面有字、另一面没有字的70克打印纸、复印纸，完全可以利用没有字的一面订成笔记本，送给贫困地区及城市困难学生学习用，进行废纸的二次开发利用。”李贺表示。

 

　　据了解，从2004年至2006年，李贺就组织几名下岗特困职工进行了实践探索，在吉林市原市委书记朱忠民和机关部门及省人大的支持下，收集不涉密的办公废纸、旧信封、材料袋、印刷厂的边角料、晒图的边角料、机关库存积压作废的文头纸、旧画报等，整理装订了2万本笔记本（旧信封、材料袋、旧画报展开当书皮），送给了4000多名贫困学生使用，受到了欢迎。

 

　　实践证明，此事可行。李贺建议全省都对不涉密的办公废纸进行二次利用，做到对每张纸甚至每寸纸的节约。可以以城市为单位，通知到各机关、企事业单位，不涉密的可利用废纸，一律不当废品卖掉，积存集中，由热心的扶贫志愿者去取，整理装订，无偿地送给贫困学生。也可以组织下岗的困难职工做这件事，但要受益的学校给点费用，给从事的困难职工必要的生活费。

 

　　吉林省直机关节能办公室要求各部门、各单位，要指定专人负责收集不涉密的办公废纸、旧信封、材料袋等，每季度初和节能降耗统计报表一同送交省直节能办。省直节能办还将在节能简报上选登各部门、各单位的相关情况，以推动节能降耗活动的深入开展。

 

　　减排重点“五落实”

 

　　在减排方面，吉林也在寻求突破。据介绍，“十一五”期间，吉林省污染物排放总量将削减10%，为实现这一目标，吉林将做到“五落实”:把总量控制指标落实到重点行业的结构调整中，依靠淘汰落后生产能力腾出总量；落实到重点流域、区域、城市的污染治理中，依靠环保工程减排总量；落实到城市群的建设规划中，依靠优化发展降低总量；落实到重点企业的发展中，依靠清洁生产削减总量；落实到建设项目环评审批中，依靠“以新带老”消化总量。

 

　　吉林省环保局局长王国才表示，今年7月份以来，他带领减排办人员赴九市州督促检查污染减排工作落实情况。重点对城市污水处理厂、造纸厂和燃煤电厂等2007年减排项目以及污染物在线自动装置安装完成情况进行了现场检查，检查企业近40家。

 

　　据介绍，按照省政府统一安排，吉林全省建立了以环保部门牵头、发改委、经委、建设等部门分工协作的总量减排工作运行机制。吉林省环保局成立了由污控处牵头，规划、监理、开发、监察等处室配合的减排办公室，负责与各部门、各市州沟通协调，及时调度工作进展情况。年初，省、市、县三级环保部门联动，对全省现有污染源进行了调查摸底，建立了主要污染物总量控制台帐，为有针对性地做好总量减排工作奠定了基础。

 

　　今年6月初以来，吉林省环保局组成9个工作组先后2次对全省各地减排工作进展情况进行了督导；省发改委积极争取国家支持资金，加快推进松花江规划项目实施；省建设厅会同省发改委、省环保局、省财政厅、省监察厅积极推进城市污水处理厂产业化运营，对已建成污水处理运营情况进行检查，对不能稳定运行的城市进行了通报，并在媒体上曝光。

 

　　吉林省经委还加大小火电机组淘汰力度，编制了《吉林省“十一五”期间关停小火电机组实施方案》，明确提出了年内要关停275MW小火电机组，由此也引发了文章开头的一幕。

 

　　青年企业家的节能减排行动

 

　　面对节能减排的重大任务，企业又将如何对待？

 

　　今年9月17日上午，共青团吉林省委、省发改委、省环保局、省青年企业家协会联合开展的“吉林省青年企业家节能减排行动”启动仪式在省宾馆礼堂举行，各界青年代表1000多人参加了启动仪式。

 

　　据介绍，“吉林省青年企业家节能减排行动”旨在发挥共青团和青年企业家协会的组织优势和动员优势，激发广大青年企业家的责任感和使命感，引导他们牢固树立“节能减排青年先行”，“节能减排企业家义不容辞”的理念。

 

　　吉林省副省长矫正中在活动开幕仪式上表示，企业是节能减排的主体，企业家是推动节能减排的重要力量。“青年企业家节能减排行动”是团省委等部门和青企协组织按照青年企业家意愿，服务青年企业家群体的一项创造性活动，为青年企业家发展循环经济，参与节能减排搭建了广阔舞台，也为大家爱护家园、回报社会提供了难得契机。

 

　　矫正中副省长表示，发改、环保、财政、科技、金融等部门要在政策、资金、项目、技术、信息等方面给予活动大力支持，动员全社会都参与到节能减排中来。

 

　　在活动启动仪式上，交通银行长春分行行长徐明、中国银行吉林省分行行长傅正辉分别代表本银行、团省委副书记、省青企协会长吴宏韬代青省青年企业家协会共同签署了《关于合作开展“青年企业家节能减排行动”的框架协议》，两家银行分别为活动提供了15亿和100亿的信贷额度，用于帮助和扶持全省各级青年企业家协会会员企业开展节能减排工作。

 

　　这意味着，如果企业有好的节能减排项目，便可较轻松地从银行获得贷款，而对于那些非环保类的项目，则很有可能吃“闭门羹”。

 

　　企业大力开展节能创新

 

　　吉林的大型支柱企业，同样在节能减排战役中发力。

 

　　一汽集团是我国第一个五年计划时期建设的汽车制造企业。2006年，一汽汽车产销同比增长21.39%，综合能源消耗总量为126.6万吨标准煤，万元产值综合能耗为0.1245吨标准煤，同比下降4.96%。

 

　　一汽集团能源处相关人士介绍说，一汽对能源进行市场化经营，使节能成为各公司的自觉行为；不断研发节能汽车产品，努力实现产品节能；厂区环境改造带来可观的节能效益。

 

　　通化钢铁集团股份有限公司（下称“通钢集团”）是原通钢集团与吉林建龙钢铁公司通过资产重组组建的国有控股大型钢铁联合企业。

 

　　据通钢集团董事长安凤成介绍，通钢集团在节能降耗方面按照减量、再用、循环的原则，以自主知识产权为核心技术的开发为手段，以新型节能清洁工艺技术、装备技术和仿真、信息化技术的开发应用为重点，形成钢铁企业的物质代谢新流程，把钢铁企业建成社会清洁能源的再生产和转化中心。

 

　　另一方面，通钢集团大力推进节能技术进步，先后对工业炉窑进行综合节能技术改造，优化燃烧控制，减少炉窑的表面散热损失，推广应用数字式、蓄热式加热技术，提高热装热送率技术，提高工业炉窑热效率；充分利用钢铁企业生产过程中产生的余热资源，实施干法熄焦、高炉炉顶压差发电、燃气—蒸汽循环发电等技术，提高自发电比例。开展既有居住和公共建筑节能改造，实现住宅建筑和公共建筑节能；在供电、输配电、用电系统，通钢集团应用节电产品和节电技术，采用低损耗新型变压器，优化变压器的运行方式，应用高效电机，采用变频调速节能技术提高用电效率；采用动态无功补偿技术，提高系统功率因数，抑制谐波；提倡绿色照明，采用高效光源、高效灯具替代白炽灯。此外，通钢集团还不断开发新产品，提高钢铁产品的社会效率和使用寿命。

 

　　节能减排战役，已在吉林辽阔的土地上全面打响。