《深圳经济特区环境保护条例（修改草案稿）》近日公布并公开征求市民意见。根据该条例，深圳市将实行消费者有偿使用塑料购物袋制度。如果经营者向消费者无偿提供塑料袋，将面临被处以５０００元以上５万元以下罚款。（见昨日《新快报》）

　　深圳市拟出台的这个规定，是为了减少白色污染，保护城市环境，其初衷的正当性无可置疑。问题是，塑料袋不是毒品，不是违法商品，它类似于香烟，对人有害，却允许人们买卖、使用。如果我送给朋友两条香烟，却因此受到了处罚，岂不滑天下之大稽？同样的，商家赠送（无偿提供）消费者一只塑料袋，却要因此受到重罚，这于情于理如何说得通？

　　我并非刻意较这个真儿，而是觉得这种处罚条款，没有明确的法律依据，将其置于地方条例之中，将有损条例的合法性。在依法治国的今天，任何良好的初衷、美好的实施效果，都要经受合法性的检验，合法性应成为制定政策首要的追求目标。

　　实际上，商家免费提供塑料袋，不过是一种促销手段。羊毛最终还是出在羊身上，对于消费者，塑料袋从来都是“有偿使用”的。深圳市此规定一旦实施，其直接的作用就是，商家可以理直气壮地有偿提供塑料袋，让消费者为塑料袋二次埋单——这一政策大棒看上去打向商家，实际上落到了消费者的头上，客观上保护了商家的利益，损伤了消费者的利益。

　　换言之，这一规定相当于将减少白色污染的重任，全部推给了消费者，而政府却成了光说不练的把式。

　　其实，在环境保护方面，政府应负起总要责任，采取切实行动，起到表率作用。比如，拿出一定的资金，对环保者予以奖励，等等。总之，环境保护需要全社会的共同努力，有了政府的责任彰显和表率作用，才能上下合力，才能让民众纠正不良习惯，自觉养成良好的环保意识和行为。