——访全国政协人口资源环境委员会副主任张宝明

　　11月23日，国际油价走高：纽约商品交易所明年1月份交货的轻质原油期货价格每桶比前一个交易日上涨89美分，收于98.18美元，刷新了此前98.03美元的历史最高收盘价。近年来，世界经济全球化、经济的发展致使能源需求增加，能源供应趋于紧张，能源竞争日趋激烈。特别是近期，国际市场上石油价格飙升，能源问题已经成为国际社会关注的焦点。

　　能源问题，事关世界各国经济和社会发展与稳定。对我国而言，能源可持续发展是实现全面建设小康社会奋斗目标的基础保障。对此，参加2007中国能源可持续发展论坛的全国政协人口资源环境委员会副主任张宝明认为，合理开发利用能源、节能减排、保护资源和环境，事关我国经济能否实现又好又快发展；为此，“我们要以科学发展观为指导，坚持以节约优先为方针，促进我国能源实现节约、洁净、安全和可持续发展”。

　　同步增长

　　改革开放以来，我国能源事业发展取得了显著的成效。能源发展为经济发展提供了充足的动力保障，二者实现了同步高速增长。

　　据统计，2006年我国能源生产总量达到22.1亿吨标准煤，这是改革开放初期的3.53倍；目前我国能源生产总量的年增长率达到10%左右，高于世界平均水平。据张宝明介绍，我国煤炭年消费量目前约为23.9亿吨，多年居于世界第一，石油消费量占到世界第二位，石油生产量排名世界第二；可再生能源近年来得到迅速发展，我国能源自给率已达到90%以上。

　　与此同时，伴随经济的快速发展，我国能源消费结构发生了巨大变化，能源利用效率得到大幅提高。2006年我国能源消费总量折合24.6亿吨标准煤，是世界第二大能源消费国，仅次于美国。据张宝明介绍，近年来我国能源消费结构出现了可喜的变化，截止到2006年，煤炭所占比重已由过去的72%降低到68%，水电、核电所占比重则由5.1%提高到7.3%。他说：“我国能源消费结构变化的总趋势是煤炭消费比重趋于下降，清洁能源逐步上升。”在总量快速增长、结构趋向合理的同时，我国能源事业的技术能力也得到了显著提高，能源技术进步不断加快，节能环保取得了较大进展。张宝明说：“我国的石油、天然气资源，从勘探到加工已经形成了一个比较先进的体系；电力工业的百万千瓦级超超临界发电技术，以及核电技术，也正在成为我国新一代的主力发电技术；煤炭工业已具备了建设和管理千万吨级煤矿和大型矿区的能力，综合机械化采煤等现代化设备得到广泛使用，我国90多个重点煤矿、700多个矿域的机械化程度已经超过80%。”

　　据介绍，我国单位GDP能耗总体呈现下降趋势，2005年万元GDP能耗比1980年下降64%，2006年又比上一年下降33%，全社会节能意识增强，节能减排工作取得进步。但同时，目前我国的能源发展还存在一些不容忽视的问题。张宝明表示，能源供给趋紧，能源资源高效合理利用，洁净能源、新能源、可再生能源的有效发展，温室气体排放等能源发展面临的新任务、新课题，应引起全社会的广泛关注。

　　结构隐忧

　　近年来，随着我国工业化、城镇化进程的加快以及经济持续快速增长，对能源的需求大幅增加，能源资源约束的矛盾和环境污染问题也日益突出。对此，张宝明表示，高能耗产品增长、能源消费量趋高、综合利用率低等，已成为我国能源发展面临的主要问题；究其原因，是在能源消费和能源生产两个层面上存在着结构隐忧。

　　在能源消费领域中，产业结构重型化格局仍没有得到根本改变，重工业耗能大。据了解，2006年我国能源消耗总量约折合24亿吨标准煤，比上年增长9.3%。其中，钢铁、有色、电力、石油、石化、化工等六大行业增长了20.1%。在这种能源消费结构影响下，2006年我国能源消费量与2000年的13亿吨标准煤相比增长近1倍，加大了对资源和环境的压力。

　　在能源生产领域中，能源经济的增长方式粗放，能源结构不合理，新能源开发利用不够。据张宝明介绍，目前我国能源综合利用率仅为33.4%，比世界先进水平低约10个百分点。与此同时，我国是世界上最大煤炭生产和消费国，在能源产业中煤炭的生产结构比重占70%左右，比国际水平的27%高出40多个百分点。在我国，煤炭比重过大，油、气、水、新能源比重低的局面短期内仍难以彻底改变。

　　此外，有些宝贵的能源资源仍没有得到有效利用。“煤层气（瓦斯）资源与天然气资源一样，都是清洁能源，但我国对煤层气的利用率较低，损失浪费严重。”据张宝明介绍，目前我国煤层气抽取量仅有31亿立方米，而美国在上个世纪90年代时煤层气产量就已达到500亿立方米；大量的煤层气随着煤炭的开采而排放到大气当中，不仅严重威胁着煤矿的安全生产，同时也是对能源资源的极大浪费。

　　张宝明认为，能源行业缺乏统筹规划、合理布局，是能源结构性隐忧的症结所在。我国能源虽然有发展规划，但是一些地区和企业抢占资源、炒作资源，盲目扩大产能，缺乏有力的宏观调控。他说：“煤炭资源的过度消耗，能源产销结构的不合理现状，都将直接影响到我国能源产业的可持续发展。”

　　应对之策

　　根据国际能源发展的趋势和我国资源的状况和特点，张宝明认为我国能源产业可持续发展必须克服以下三大障碍：即环境容纳不下，社会承受不起，自身发展不稳定。他说：“我国能源的可持续发展，必须坚持节约优先的方针，立足国内、多元发展，调整和优化结构，转变经济发展方式，建立和完善能源管理体制、机制，走中国特色的新型工业化道路。”

　　首先要加强能源工业调控，统筹规划、合理布局，实现有序发展。煤炭发展，要控制东部、稳定中部、加快西部，增强能源的供给保障能力；同时推行高效技术，提高汇率利用率，降低污染，以合理开发利用煤炭资源，实现煤炭工业的可持续发展。加强石油、天然气和煤层气的勘探，加快提高供给能力。推进西电东输，实现全国联网，解决电源结构不合理和污染治理滞后的问题。

　　同时要注重节约与开发并重。张宝明认为，节能减排、降低能耗，是缓解我国能源供需矛盾的根本途径。要加强重点行业的节能减排，特别是重化工产业的节能减排，对高耗能、高污染的企业实行更加严厉的措施，更新技术装备，发展规模经济，落实节能减排措施。要进一步调整产业结构，加快转变经济发展方式。要有序提高石油、天然气的生产比重，大力发展核电、太阳能、风能、生物能等新能源和可再生能源。

　　此外，张宝明认为，要建立和完善有利于我国能源、节能减排和可持续发展的能源管理体制，加强能源的监督管理，着力提高资源回收率，理顺体制机制，加强宏观调控和行业管理，健全和完善能源发展和节能减排的规定，促进能源工业实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。