将涉及管理体制、资源开发、安全生产、环境治理、企业转产和地区转型等方面的深刻变革

　　日前，中国煤炭工业可持续发展政策措施试点工作在山西正式启动。试点工作将涉及我国煤炭行业管理体制、资源开发、安全生产、环境治理、企业转产和地区转型等方面的深刻变革。这是党中央、国务院着眼于全国煤炭工业可持续发展和国家能源安全所做出的重大战略决策。

　　据了解，山西试点的任务主要有6项：一是加强煤炭行业宏观管理；二是完善煤矿安全生产长效机制；三是深化煤炭企业改革，如分离企业办社会、组建大型企业集团等；四是促进煤炭资源有偿使用和合理开发；五是加强生态环境综合治理；六是加快煤矿转产和产煤地区经济转型。

　　试点将享受四项经济政策，即征收煤炭可持续发展基金、有偿出让煤炭资源矿业权、提取矿山生态环境治理恢复保证金和提取煤矿转产发展资金。可持续发展基金征收按动用（消耗）资源储量，区分不同煤种，标准为动力煤5－15元／吨，无烟煤10－20元／吨，焦煤15－20元／吨。2007年吨煤征收标准为动力煤14元，无烟煤18元，焦煤20元，以后每年度的征收标准，由山西省相关部门综合考虑煤种、煤质、采煤方式及市场变化等多种因素进行调整。另外，全省所有煤炭生产企业按10元／吨标准提取矿山生态环境治理恢复保证金，按5元／吨标准征收煤矿转产发展资金，专款专用，用于生态环境治理恢复和企业转产、职工再就业等。

　　煤炭工业可持续发展试点工作领导小组组长、国家发改委副主任张国宝说，这个试点工作就是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略，研究建立一种体制和机制，全面系统彻底解决制约煤炭工业发展的问题，使煤炭工业走上可持续发展的道路，更好地支撑国民经济发展。煤炭工业可持续发展试点工作是个庞大的系统工程，事关煤炭的发展、生产、安全、人才培养、资源开发利用等诸多方面的内容。希望山西省政府能高度重视，精心组织，抓紧实施，确保试点工作取得实效，做出样板，为中国煤炭工业可持续发展再立新功。

　　山西省委书记张宝顺表示，国家在山西开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，是山西省经济社会发展中的一件大事，揭开了山西省乃至全国煤炭工业崭新的一页。

　　张宝顺强调，要确保试点工作达到预期效果，必须做到四个到位。一是思想认识要到位。首先，试点是一项战略性工程。它关系山西整个经济社会能否可持续发展，具有全局意义。对全国煤炭工业的可持续发展也有着举足轻重的影响，具有示范意义。第二，这是一项德政工程。国务院批准在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，是帮助我们从总体上、根本上解决煤炭产业面临的突出问题，充分体现了党中央、国务院对山西老区人民的厚爱，充分体现了党中央、国务院执政为民、关注民生、利民惠民的理念与情怀。第三，这是一项系统工程。要用科学理念、系统思维，多层面、全方位解决煤炭工业面临的共性问题，使煤炭工业尽快步入资源回采率高、安全有保障、环境污染少、经济效益好、全面协调可持续的发展道路。第四，这是一项探索工程。开展试点工作，没有现成的经验可以借鉴，我们要以对中央负责、对全省人民负责、对几代煤炭人负责、对子孙后代负责的精神，根据中央的总体部署，大胆探索实践，认真积累经验，为煤炭行业和资源地区创新发展趟出一条新路。

　　二是政策落实要到位。即：把统筹推进的思路贯穿始终；把改革创新的精神贯穿始终；把和谐稳定的要求贯穿始终。整个试点要在和谐稳定的环境中进行，通过搞好试点工作促进社会的和谐稳定，有效促进煤炭市场的平稳运行，正确反映和妥善处理国家、企业和职工之间的利益关系，使企业的活力得到明显提升。

　　三是调整补偿要到位。要使煤炭价格体现真实成本，实现煤炭成本合理化，为实现综合补偿奠定坚实的基础。要按规定足额征缴各类规费，确保资金发挥最佳效益。完善“以煤补农”机制，让资源开发更好地惠及人民群众。特别是在生态环境改善方面要做到“不欠新账、渐还旧账”，力争用10年左右的时间，使山西省的生态环境得到明显好转。

　　四是协调配合要到位。各级领导干部要从讲政治、讲大局的高度，从加快科学发展、建设和谐山西的高度，充分认识试点工作的重大意义，切实加强对试点工作的领导。要有高效的沟通配合，加强同国家部委的联系。有关方面要多配合、多补台，坚决克服部门利益和地方保护主义，共同搞好试点工作。要大力宣传试点的重要意义和重要性，及时宣传试点工作的进展和成效，增强广大干部群众支持试点、参与改革的意识。充分调动各方面的积极性和创造性，推进试点，凝聚更多的智慧和力量。

　　山西省长于幼军在讲话中指出，开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，是中央赋予山西的一项重大任务，是山西省煤炭工业乃至整个经济社会加快科学发展的重大政策机遇。要深刻认识并十分珍惜这一来之不易的历史机遇，在科学发展观的指引下，转变观念，创新发展思路，以更高的起点和更宽广的视野，确立山西省煤炭经济新战略。坚定不移地把山西煤炭工业推向集约发展、内涵发展、绿色发展、综合高效发展和文明和谐发展的道路，加快煤炭资源和煤炭工业大省向煤炭经济强省的战略转变，加快把山西建设成国家重要的可持续发展的新型能源和工业基地。

　　于幼军说，今年山西要在顺利完成煤炭行业第一、第二战役任务的基础上，全面启动实施“第三战役”。一是全面推进资源整合、加快培育大型煤炭集团。在全省范围内引导支持煤炭大企业联合、兼并收购、重组或托管中小煤矿，重视引进规模实力雄厚、技术先进的跨国公司和国内大企业等战略投资者，引导地方国有或民营中小煤炭企业以股份制形式联合重组，整和资源，产能置换，关小上大。二是进一步完善和提高煤炭行业准入条件和办矿标准，全面提高煤炭行业整体素质。三是把“三大系统”建设任务切实落实到位。四是自觉调控煤炭产能产量，全力维持煤炭市场平衡。始终保持打击非法采煤矿点的高压态势，严格监管和控制合法煤矿的煤炭产量，“十一五”期间原则上不审批新生产商品煤的煤矿。通过“三大战役”，到“十一五”期末，全省煤矿数量要控制在2500个之内，大集团控股经营的煤炭产量要达到全省总产量的70%以上，实现山西煤炭工业的健康、协调和可持续发展。（来源：中国信息报）