◇核心提示

　　近期，受大范围严重雨雪冰冻灾害及春运高峰的到来、一些地方煤矿提前放假等多重因素影响，煤炭和电力供应紧张，已经影响到部分地区的生产生活秩序，煤电油运工作面临十分严峻的形势。

　　在全国大部分地区漫天飞雪中，国家发改委昨天召开了2007年全年经济运行新闻发布会。

　　目前正值冬季能源需求高峰，再加上大范围严重雨雪冰冻灾害及春运高峰的到来，国家发改委经济运行局副局长朱宏任指出，煤电油运结构性矛盾突出，保证稳定供应难度加大；此外，部分要素价格持续上涨，企业生产经营的外部环境不容乐观。

　　在谈到2008年的经济形势时，朱宏任称，“工业经济运行中面临着一些挑战和潜在的风险，必须予以高度重视，对形势的复杂性和不确定性要有充分的估计。”

　　而据中央人民广播电台报道，国务院总理温家宝1月24日在听取各民主党派、全国工商联负责人和无党派人士对《政府工作报告(征求意见稿)》的意见时也表示，“我们国务院领导同志常议论，说2008年恐怕是经济上最为困难的一年。为什么说它困难？这种困难还不在经济本身，而在国际形势、经济环境有许多不确定的因素，国内经济发展还有许多新的困难和矛盾。”

　　“油荒”明显缓解

　　朱宏任昨天表示，去年前11个月，工业企业实现利润22951亿元，同比增长36.7％，增幅同比提高了8个百分点。12个主要工业行业利润均实现较快增长，新增利润在上下游行业的分布更趋协调。

　　在能源供应方面，去年煤炭产量25.23亿吨，比上年增长8.2％，国家铁路煤炭运量和主要港口煤炭中转量分别有不同程度增长。电力持续快速发展，发电量3.2万亿千瓦时，增长14.9％，年末发电装机超过7亿千瓦。国内市场成品油供应基本稳定。去年四季度以来，部分地区出现了成品油特别是柴油供应紧张的情况，经过各方面努力，供应紧张状况明显缓解。

　　此外，国家遏制高耗能高排放行业过快增长政策效果逐步显现，粗钢、水泥、电石、铁合金等产品产量增幅有不同程度的回落。淘汰落后稳步推进。工业产品结构不断优化。新型干法水泥比重提高到55％以上。

　　朱宏任还介绍，去年重点大中型钢铁企业吨钢综合能耗、吨钢耗新水继续下降，有色行业重点冶炼企业能耗、电耗水平也有所降低。工业主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量增速近年来首次由升转降。

　　企业外部环境不容乐观

　　不过朱宏任认为，当前工业经济运行形势还存在三方面的问题。

　　一是工业增长持续加快，节能减排形势仍然严峻。2007年以来，我国工业呈现高位加快增长态势，全年工业生产增速比前四年的平均水平高1.8个百分点。而这主要是高耗能高排放行业增长偏快，完成节能减排任务压力依然较大。

　　第二，煤电油运结构性矛盾突出，保证稳定供应难度加大。能源供需总量基本平衡，但由于存在资源和需求的结构性矛盾，区域性运输瓶颈制约以及突发自然灾害等多种因素，部分地区、部分时段供应仍然紧张，有时可能会十分严重。特别是近期，受大范围严重雨雪冰冻灾害及春运高峰的到来、一些地方煤矿提前放假等多重因素影响，部分地区出现电煤库存下降、煤炭和电力供应紧张的状况，已经影响到这些地区正常的生产生活秩序，煤电油运保障工作面临十分严峻的形势。

　　第三，部分要素价格持续上涨，企业生产经营的外部环境不容乐观。受国内需求旺盛和国际市场能源、原材料价格大幅上升等因素影响，流通环节的生产资料价格涨势明显加快。资源、环境成本和土地、劳动力价格都将上升，从而推动企业生产成本的增加。世界经济放缓的趋势日益明显，贸易摩擦将继续增多。

　　从严限制新项目

　　在谈到2008年的工作时，朱宏任表示，认真落实中央提出的“双防”要求，严格控制高耗能高排放行业的盲目扩张。从严限制新上扩能项目，继续控制两高产品出口过快增长。

　　而鉴于当前煤电油运的形势比较紧张，朱宏任昨天还特意强调，全力做好煤电油运保障。在确保安全的前提下组织好煤矿生产，增加煤炭供给。加强运输组织，要重点保证春运、电煤运输和生活必需品，特别是鲜活农产品的运输。合理安排发电供电，加强电力需求管理，确保电网安全稳定运行。强化生产调度，确保国内市场成品油和天然气供应。健全完善经济运行协调机制，及时协调解决运行中的重大问题，努力保障经济社会平稳运行。

　　此外，大力推进产业结构调整，坚决把遏制高耗能高排放和产能过剩行业过快增长作为推进产业结构调整的突破口；着力提升工业经济运行质量；继续推进应急管理工作。

　　煤电紧张或令通胀升温　截至昨天，4099万千瓦发电机组因缺煤被迫关停

　　表面上看，风雪天气是造成本次“电荒”的直接原因，但根源在于能源改革停滞，由于能源改革，特别是电力体制改革长期滞后，矛盾严重积累，风雪天气使得矛盾集中爆发。

　　早报记者王恒利

　　尽管昨天国家发改委新闻发布会的主题是工业经济运行形势，不过与会记者的采访还是大多围绕着当前的风雪导致的煤电紧张展开。

　　国家发改委经济运行局副局长朱宏任昨天表示，不考虑增发小煤电、小火电来增加发电量，解决当前的煤电短缺问题。

　　据了解，电煤供应与库存的持续不足已给当前电力供应造成巨大压力。目前全国现在有17个省出现了拉闸限电的情况，缺电的情况接近了3990万千瓦。根据电力部门28日提供的最新统计，目前全国电煤库存仅为2124万吨，不到正常存煤的一半。全国因“无米下炊”而被迫关停的发电机组已上升至4099万千瓦。

　　能源改革滞后再凸显

　　朱宏任表示，造成电煤紧张和电力紧张的原因有四点，分别为气候原因、小煤矿关停导致供应不足、运输瓶颈以及煤炭需求持续比较高。

　　“高耗能行业的工业发展速度要超过一般工业的增长速度。这样的情况就导致了整个电力的紧缺。而这种紧缺又和电煤紧缺是联系在一起的，因此不可能用小煤电、小火电的增发，通过它们增加发电解决当前的困难。”朱宏任说。

　　中国煤炭运销协会市场观察员李朝林告诉早报记者，目前后备电源充足，关键是电煤供应不上，开放小火电，只会造成更多的电煤消耗，增大了节能减排的压力，无助于“电荒”的解决。

　　能源专家韩晓平则向记者表示，表面上看，风雪天气是造成本次“电荒”的直接原因，但根源在于能源改革停滞，“由于能源改革，特别是电力体制改革长期滞后，矛盾严重积累，风雪天气使得矛盾集中爆发”。

　　韩晓平称，目前电力公司、电网、发电企业以及煤炭企业的利益没有捆绑在一起，各方都缺乏一个稳定的、长期的预期，以至于形成了短视行为。“理想的状态是，电力公司代表用户的利益，和发电企业签订长期用电协议；发电企业企业再拿这个合同，和煤炭企业签定长期供应协议，在这种情况下，煤炭企业也会加大安全投入，建立市场价格发现机制，最终形成良性循环。”

　　专家:加大能源进口

　　不过，在被问及煤电联动价格问题时，朱宏任表示，从整个推动方向看应该是资源型产品的价格改革问题，应向在资源型产品价格中反映资源成本、环境成本方向努力。但他指出，“调整的过程和在什么条件下出台，还要根据当时的情况而定。”

　　朱宏任还表示，煤炭价格和煤炭产量一样，是个供需的指标和供需因素。但是煤价上涨幅度过大、过快，造成整个价格大幅度波动，价格部门可能还要根据有关规定采取相关的措施。

　　能源专家武建东在接受早报记者采访时则表示，我国的能源在地域上存在严重的失衡，“东部、南部是经济最为活跃的地区，但同时也是能源最为缺乏的地区。由于我国的能源利用主要立足国内，并且主要依赖于煤炭，交通受阻使得能源供应形势出现紧张。”

　　武建东建议，我国应该进一步放开国内能源市场，鼓励东部、南部地区利用海外市场，用海运方式加大能源进口。”

　　能源短缺或令通胀升温

　　尽管风雪天气所导致的煤电油运紧张，会随着气候转暖而逐步缓解，不过煤电油运告急以及政府采取的临时价格干预措施，可能会令中国短期的通胀压力升温，进而对经济活动产生负面的影响。

　　近一个阶段，国家发改委接连对粮食、食用植物油、肉类及其制品、牛奶、鸡蛋、液化石油气等重要商品实行临时价格干预措施，这遭到了部分学者的批评。

　　在昨天的发布会上，国家发改委新闻发言人李朴民再次向外界澄清三点:临时价格干预措施是在物价涨幅较大的情况下，为了维护群众利益，依照《价格法》采取的临时性、辅助性措施；没有改变企业自主经营、自主定价的地位，也没有改变我国主要商品和服务价格是由市场形成的格局；在物价上涨情况得到缓解的情况下，这种临时性的价格干预措施即将取消。

　　高盛中国首席经济学家梁红昨天在报告中指出，恶劣的天气固然是导致能源短缺的重要因素，但对能源价格的管制也是问题诱因之一。

　　梁红表示，由于现时政府对物价的管制，“影子通胀”将会陆续浮现，中国政府对能源价格的局部管制，在面对日益开放和以市场为中心的经济下日益难以控制。

　　梁红认为，中国若选择进一步控制价格，结果是风雪过后，通胀的问题不会消失。在美国经济减速背景下，中国需要透过货币升值和刺激本地消费的措施，解决宏观经济的根本性问题。

　　电监会:居民用电“确保无虞”

　　据新华社北京1月28日电针对社会公众对当前电力供应形势的关注，电监会负责人28日在接受新华社记者采访时表示:居民生活用电不会受到影响。

　　“除非局部地区可能因雨雪灾情造成电力设施损坏、电网运行受阻，从而形成停电情况，从供应和保障能力的角度看，百姓生活用电可以确保无虞。”电监会负责人说。

　　电监会负责人表示，针对当前严峻形势，电监会和电力企业已全部启动相关应急方案。在千方百计增加电煤采购、遏止电煤库存下滑的同时，已全面加强和落实各项需求侧管理措施，全力保证对重要部门、重要场所、重要用户的供电，优先保证人民生活用电。

　　据悉，根据电监会作出的最新部署，在电力供应紧张的地区，电网企业将积极配合地方政府制定好保电、停电序位表，实施“有序供电”。在加大对高耗能用户的限电力度的同时，交通运输、医院等重要用户和居民生活用电将“予以确保”。

　　发改委要求敞开供油中石化启动应急预案

　　早报记者王恒利

　　据国家发展和改革委员会28日介绍，为妥善应对近来部分地区恶劣天气对生活和工农业生产造成的影响，发展改革委近日要求各地及中石化、中石油等石油企业采取有力措施，确保春节前后鲜活农产品等重要生活物资及生产资料运输用油。

　　新华社记者28日从中国石油化工集团公司了解到，中石化销售企业已启动应急预案，采取有效措施，保障成品油市场供应。

　　发展改革委在近期的紧急通知中要求中石化、中石油两集团公司加强成品油产销衔接，加大配送力度，及时组织调运，所属加油站点一律敞开供应，不限量，不脱销，不违价，并积极采取“绿色通道”、流动加油车等便利措施，保障蔬菜、鲜活农产品等运输车辆加油。

　　同时，各地要进一步加强供应监测，及时掌握市场动态，协调当地交通管理等有关部门保障成品油应急调运。同时确保重点用油，妥善安排居民生活、城市公共交通、公用事业、高速公路等成品油供应。

　　成品油专家李昱昨晚告诉早报记者，与煤电相比，成品油的供应总体来说还比较良好。风雪天气造成的交通不畅，使得一些地方库存有所降低，但不会像前一阶段出现大面积的短缺。在价格方面，汽油的批发价保持稳定，而柴油的价格还略有走低。

　　“当然，如果风雪天气仍然继续下去，库存也会继续下降，届时可能会使得油荒‘卷土重来’。”李昱称。

　　服务业比重持续下降放宽电信等市场准入

　　早报记者毛明江

　　国家发改委昨天表示，2008年要深化服务业体制改革。要深化电信、铁路、邮政、民航等服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化。

　　在国家发改委昨天举行的2007年全年经济运行新闻发布会上，发改委产业政策司副司长夏农介绍了2007年我国服务业的发展情况以及推进服务业进一步发展的政策取向。

　　去年服务业比重再下降

　　据国家统计局初步核算，2007年服务业增加值增速加快，增加值达到9.6万亿元，比上年增长11.4％。服务业的投资增速也呈加快势头，2007年一至三季度，服务业全社会固定资产投资4.3万亿元，比2006年同期增长24％，占全社会固定资产投资总额的46.8％。

　　“但从总体上看，我国服务业发展滞后的状况并没有根本转变。”夏农指出，突出问题是总体规模小、服务水平不高、结构不合理、体制改革和机制创新滞后。特别是近年来，服务业占GDP的比重持续下降，2006年服务业增加值占GDP的比重比2005年下降了0.5个百分点，2007年比2006年又下降了0.3个百分点，要完成“十一五”规划提出的服务业占GDP的比重提高3个百分点的目标增加了难度。

　　积极支持服务业上市

　　对于2008年加快发展服务业的政策思路，夏农表示，要加强服务业发展规划和产业政策引导。鼓励生产制造企业细化深化专业分工，改造业务流程，推进业务外包，推动服务业与农业、制造业有机融合，全面提高服务业发展水平。

　　深化服务业体制改革。要深化电信、铁路、邮政、民航等服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化。积极推进国有服务企业改革，对竞争性领域的国有服务企业实行股份制改造，建立现代企业制度。

　　同时，加大政策和投入支持力度。从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业发展政策体系。积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资。继续推进服务领域对外开放，着力提高利用外资的质量和水平。

　　还要大力培育服务行业领军企业和知名品牌。大力促进服务业规模化、网络化、品牌化经营，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业。

　　据统计，从2007服务领域各行业增加值看，与2006年相比，交通运输仓储、批发零售、其他服务业增速加快，分别提高了1.4、0.4和0.9个百分点；金融业增速略有回落，但仍然保持了16.7％的速度；但住宿、餐饮增速下降较大，下降了2.4个百分点。